三網(wǎng)融合：信息產(chǎn)業(yè)夢與體制利益之爭

      僅需一條線，即可同時(shí)實(shí)現(xiàn)看電視、打電話、體驗(yàn)互聯(lián)網(wǎng)功能的全套服務(wù)，品質(zhì)提高、選擇增多，資費(fèi)卻不斷降低……這是6月6日國家通過三網(wǎng)融合方案后，不少人心中對三網(wǎng)融合時(shí)代懷揣的“美好暢想”。

　　“信息產(chǎn)業(yè)必將改變?nèi)藗兊纳罘绞?，改變世界?rdquo;業(yè)界人士一邊肯定三網(wǎng)融合的燦爛前景，一邊表示中國的三網(wǎng)融合其實(shí)還有很長的路要走。

　　拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的引擎

　　早在2001年，國務(wù)院 “十五”規(guī)劃綱要就明確提出了“三網(wǎng)融合”的概念，表示要“促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合”。此后近十年間，三網(wǎng)融合一直停留在概念層面，進(jìn)展不大。

　　今年1月13日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并明確給出了三網(wǎng)融合的時(shí)間表：2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向試點(diǎn)，2013年至2015年總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。6月6日，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案出臺(tái)，擬于6月28日開始試點(diǎn)。

　　回顧三網(wǎng)融合的進(jìn)程，長期關(guān)注三網(wǎng)整合的易觀商業(yè)解決方案公司高級(jí)咨詢顧問金寶華認(rèn)為是大勢所趨，“2007年黨的十七大報(bào)告中曾提出，到2020年人均GDP比2000年翻兩番。2009年聯(lián)合國氣候大會(huì)上，中國承諾節(jié)能減排。既要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，又要降低碳排放量，信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)將是一個(gè)契合點(diǎn)，而這也是三網(wǎng)融合的關(guān)鍵”。

　　中國工程院副院長鄔賀銓院士給出了更為具體的數(shù)字，他預(yù)測，未來三年三網(wǎng)融合將帶動(dòng)投資和消費(fèi)6880億元，提供幾十萬個(gè)就業(yè)崗位。在5月16日的“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和對策”專題論壇上，鄔賀銓表示，信息產(chǎn)業(yè)還將至少在今后十年繼續(xù)保持高速發(fā)展勢頭，可以說，信息產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今技術(shù)最密集、更新最迅速、應(yīng)用最廣泛、競爭最激烈、知識(shí)產(chǎn)權(quán)最集中的產(chǎn)業(yè)之一。

　　而我們也確實(shí)看到，2009年中國移動(dòng)通信對GDP的貢獻(xiàn)高達(dá)近6%，或許我們可以期待，文化信息產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)未來十年中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

　　體制壁壘＋利益爭奪

　　三網(wǎng)融合主要是指通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)整合。由于互聯(lián)網(wǎng)自出生之日起就基本免費(fèi)的特性，三網(wǎng)融合實(shí)際上成為電信與廣電間的爭奪戰(zhàn)。工業(yè)和信息化部電信研究院一位不愿意透露姓名的研究人員告訴記者，目前中國廣電和電信的具體情況是：“廣電有足夠帶寬，但不能實(shí)現(xiàn)互動(dòng)；電信帶寬有限，但可以互動(dòng)。”那是否意味著廣電與電信取長補(bǔ)短即可達(dá)到“完美結(jié)合”？實(shí)際情況卻遠(yuǎn)非如此簡單，體制壁壘和利益的爭奪是目前掣肘三網(wǎng)融合進(jìn)程的兩大障礙。

　　“三網(wǎng)融合已沒有技術(shù)上的障礙，只有體制上的壁壘。”采訪中，幾位專家一致給出相同的結(jié)論。實(shí)際上，國內(nèi)三網(wǎng)融合的技術(shù)早已經(jīng)成熟，至于業(yè)務(wù)范圍，十年前廣電與電信即互有涉獵，卻都鎩羽而歸。

　　1998年，廣電曾試圖開展一些電信業(yè)務(wù)，但電信運(yùn)營商強(qiáng)烈反對。此后雙方矛盾不斷，甚至發(fā)生流血沖突。

　　1999年9月，信產(chǎn)部、廣電總局聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》（當(dāng)年國務(wù)院辦公廳“82號(hào)文”轉(zhuǎn)發(fā)，業(yè)內(nèi)俗稱該規(guī)定為“82號(hào)文”）明確規(guī)定，電信與廣電業(yè)務(wù)上互不干涉，井水不犯河水。此后，廣電總局挾“82號(hào)文”，也叫停了多個(gè)地方電信的IPTV（網(wǎng)絡(luò)電視）嘗試，體制上的壁壘自此形成。

　　事實(shí)上，體制上的壁壘說到底還是對利益的爭奪。截至2009年，我國共有3.8億網(wǎng)民、7.4億手機(jī)用戶、4.6億臺(tái)電視終端機(jī)以及難計(jì)其數(shù)的電視受眾，這些龐大的用戶帶來的顯在和潛在價(jià)值，誰都不愿意舍棄。

　　有此問題的不止中國。據(jù)中研博峰咨詢公司顧問曹永盛介紹，中國廣電和電信間的問題具有普遍性，美國在三網(wǎng)融合前和中國一樣，廣電和電信在帶寬與互動(dòng)上互有長短。三網(wǎng)融合后，美國廣電與電信在線路方面進(jìn)行了重新整合，受眾網(wǎng)上點(diǎn)播可以使用電信運(yùn)營商線路，內(nèi)容上傳則利用廣電線路實(shí)現(xiàn)，這樣既減少了費(fèi)用，又整合了資源。反觀國內(nèi)廣電與電信，雙方都希望將更多的業(yè)務(wù)納入自己麾下，而非真正從合作的角度考慮問題，這也是三網(wǎng)融合進(jìn)程緩慢的主要原因。

　　競爭—合作模式

　　在此輪廣電、電信爭奪戰(zhàn)中，雙方競爭的焦點(diǎn)集中在IPTV上。從6月6日頒布的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案來看，廣電掌握了內(nèi)容制作權(quán)、播控權(quán)，有媒體稱廣電在與電信的競爭中“完勝”。曹永盛并不贊同這樣的說法，他認(rèn)為，廣電原本就掌握著內(nèi)容制作和播控平臺(tái)，只是沒有讓渡自己的業(yè)務(wù)而已，媒介的“喉舌”功能也決定了廣電播控平臺(tái)的“不可出讓性”。

　　金寶華也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為廣電與電信有很多不同，從運(yùn)行模式來看，廣電基本上是事業(yè)單位，盡管進(jìn)行了“電網(wǎng)分離和制播分離”兩次革命，但由于其提供內(nèi)容的特殊性，至今仍然沒有完全市場化。電信則市場化程度很高，且市值超廣電百倍；從產(chǎn)業(yè)鏈上看，二者業(yè)務(wù)模式也不同，“廣電主要以視頻內(nèi)容為主，電信則在通道、用戶方面占據(jù)優(yōu)勢”。因?yàn)橛羞@些不同，所以不能簡單地將廣電取得播控權(quán)認(rèn)為是廣電的“完勝”。

　　分析人士均表示，合作才是雙方的唯一出路。“廣電與電信都不太可能獨(dú)立發(fā)展業(yè)務(wù)，廣電在服務(wù)體系、資金及運(yùn)營能力上有所欠缺，且網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善；電信則沒有IPTV的播控權(quán)，對于雙方而言，合作發(fā)展將是未來的趨勢。”曹永盛認(rèn)為，“目前較認(rèn)可的模式是，廣電運(yùn)營商提供與內(nèi)容相關(guān)的業(yè)務(wù)，電信做前期投入、推廣、上門安裝及資費(fèi)的收取等業(yè)務(wù)”。

　　另外，從新近出臺(tái)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案來看，似乎廣電與電信的業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)確定，但是，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地方廣電與電信還將有一輪新的談判。中國移動(dòng)研究院的一位研究人員告訴記者，從此次申報(bào)試點(diǎn)城市來看，地方對此并不熱心，若要全面實(shí)現(xiàn)廣電與電信的合作，顯然還有更長的路要走。

　　最后一公里之惑

　　業(yè)界常用“最后一公里”來指代到用戶終端裝備的最后銜接，那么，三網(wǎng)融合又會(huì)對普羅大眾的生活帶來怎樣的影響呢？

　　中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員王錚認(rèn)為，如果光纖取代電纜，三網(wǎng)融合取代ADSL的話，這幾乎將是對所有人生活方式的改變。他表示，三網(wǎng)融合后如果新舊兩種網(wǎng)絡(luò)并存的話，不會(huì)出大問題，如果迅速斷掉老的網(wǎng)絡(luò)，僅使用光纖，由此帶來的費(fèi)用問題可能會(huì)在城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生一道“信息鴻溝”，這樣不僅會(huì)加深城鄉(xiāng)差距以及城市貧困人口和一般人口的差距，甚至?xí)?dǎo)致通信行業(yè)新的壟斷和寡頭的產(chǎn)生。

　　采訪中記者發(fā)現(xiàn)，不少人都存有相似的疑問。對此，曹永盛給出了答案，“從業(yè)界來講，更認(rèn)可‘光銅并存’，即光纖與銅纜同時(shí)存在，而非‘光進(jìn)銅退’。對于用戶而言，既可以選擇滿足高要求的光纖，也可以選擇目前的銅纜。對于運(yùn)營商而言，這比全面建設(shè)光纖要容易得多，也沒有增加成本開支”。另外，曹永盛認(rèn)為，即使廣電與電信在IPTV方面實(shí)現(xiàn)充分合作，“各懷心事”的廣電和電信也都不太可能舍棄各自進(jìn)入客戶桌面的“最后一公里”，這也使得三網(wǎng)融合后，IPTV一家獨(dú)大的情況難以出現(xiàn)。所以，我們看到，廣電在積極地進(jìn)行雙向改造，而電信也在不斷地增加帶寬。對于廣大受眾而言，未來的形勢是，選擇增多、競爭激烈、資費(fèi)下降。

　　三網(wǎng)融合確實(shí)看起來很美，不過，王錚還是謹(jǐn)慎地認(rèn)為，對于一場關(guān)系到多數(shù)人生活的“革命”，應(yīng)避免過快上馬，最好要經(jīng)全國人大會(huì)議審議通過。


來源：中國社會(huì)科學(xué)報(bào)