“光網城市”存隱憂 畸形供需引發(fā)疑問

        21日消息 中國電信總經理王曉初及相關部門負責人于近日透露了中國電信“十二五”期間的寬帶建設的整體規(guī)劃。中國電信總經理王曉初表示，為配合國家寬帶戰(zhàn)略，中國電信將從2011年起實施“光網城市”工程，計劃到“十二五”末期，實現(xiàn)100M以上寬帶接入用戶（光纖到戶）超過1億以上，達到世界領先水平。 

        但同時，大規(guī)模光纖建設所需要投入的成本、如何解決大規(guī)模投入之后的盈利問題及如何保證網絡建設的質量問題亦引發(fā)業(yè)界的關注。 

        “十二五”欲發(fā)展1億光纖接入用戶 

        中國電信網絡發(fā)展部總經理孫俊彥表示， 2011年中國電信計劃實現(xiàn)100M以上寬帶接入覆蓋全國4000萬個家庭。南方城市（含縣城）實現(xiàn)8M接入寬帶全覆蓋，20M帶寬接入覆蓋率達到70%，東部發(fā)達城市和中西部省會城市20M寬帶接入覆蓋率達到80%以上。 

         “到2013年對南方城市的所有家庭客戶均可提供20M接入，100M以上光纖入戶覆蓋達8000萬戶。到 “十二五”末期，南方城市地區(qū)和政企用戶實現(xiàn)光網絡全覆蓋，100M以上光纖寬帶用戶超過1億以上，達到世界領先水平。”孫俊彥說。
        此外，孫俊彥表示，中國電信還將在“十二五”末期實現(xiàn)3G網絡全網覆蓋、熱點區(qū)域Wi-Fi覆蓋，建成有線無線一體化的高速寬帶網絡。 

        屆時，中國電信將以光纖寬帶網絡為依托，提供從底層網絡接入服務到上層應用的全方位多層次通信、應用和外包服務。向政府、企業(yè)客戶提供滿足不同需求的高質量、高速率接入；向各類行業(yè)用戶提供寬帶網絡基礎上的IP、固化、移動通信業(yè)務以及新視通、全球眼、協(xié)同通信等融合類應用。 

        孫俊彥表示，隨著中國電信寬帶“光網城市”工程的實施，中國電信寬帶接入速率和普及率將會在三年后大幅提升，同時每兆寬帶單價也將會持續(xù)下降。 

        把“銅”變現(xiàn)解決資金問題 

        王曉初認為，光網城市建設主要存在兩大挑戰(zhàn)，一是快速城市化過程中，城市的變化非?？?，為工程的規(guī)劃和建設造成了很大的阻礙，不敢一次性進行投入。第二是資金，中國電信將通過出售光進銅退的銅纜，回收資金，投入建設。 

        一直以來，大規(guī)模網絡建設之后所產生的后續(xù)盈利率低的問題，對于此次大規(guī)模寬帶建設所帶來的盈利率問題，王曉初表示，中國電信將根據網建成本、業(yè)務發(fā)展和業(yè)務驅動，以及經濟發(fā)展區(qū)域等多方面情況，有計劃有步驟的進行投資。 

        “在建設策略上，中國電信將優(yōu)先發(fā)展寬帶需求比較大的地區(qū)，采用逐步覆蓋、循序漸進的方式實現(xiàn)‘十二五’的寬帶建設目標。”王曉初表示，同時，中國電信還將通過出售光進同退的銅覽，以回收資金，用于投入寬帶建設。 

        王曉初表示，各地區(qū)城市改造和建設的情況也是中國電信寬帶建設所考慮的重要指標。為了避免重復的投入和資源浪費。中國電信將結合各地情況，因地制宜實施寬帶建設工程。比如先在新建小區(qū)和較為穩(wěn)定的小區(qū)實施光纖接入改造，在老舊等不穩(wěn)定住宅區(qū)暫緩實施光線接入改造。 

        此外，王曉初指出，只有寬帶建設規(guī)模上去了，寬帶建設的整體成本才會下降，光線設備的成本才會下降。從收入的角度講，接入的用戶越多，單位寬帶建設的成本就越低，利潤也就越高。中國電信將聯(lián)合設備商，努力在光纖網絡建設的規(guī)模上下功夫，從多個方面保障寬帶建設投入與產出的平衡。 

        光網絡質量亦引發(fā)關注 

        此前，北京郵電大學教授林中曾表示，中國運營商在光線設備招標中所采用的以價格為主導的反向招投標辦法導致光線設備商利潤率較低，一些設備商為保證其利潤不惜在光纜、接頭盒等關鍵光纖設備上偷工減料，給我國基礎通信網絡帶來了極大的安全隱患。 

        據中國電信某內部人士介紹，僅2009年一年，就有近40萬芯公里的劣質光纖用在運營商的傳輸線路上，不但浪費了運營商的投資還嚴重影響了其服務的質量和信譽。 

        事實上，為了最少的降低運營成本，運營商紛紛對其網絡建設的供貨，采取了集中采購的方式。電信運營商在招投標中過分注重低價中標的做法，使我國光電線纜產品價格一降再降，陷入降價的惡性循環(huán)中。目前，許多下游生產設備商們狀況愈發(fā)困難，“現(xiàn)在光纖、光纜的日子遠不如以前，利潤被控制在5%以下”。有業(yè)內人士指出。 

        一位不愿意透露姓名的光纜企業(yè)負責人這樣表示，“由于各種原材料價格大幅上漲，光纜招投標價格又相對過低，如果企業(yè)按照行業(yè)標準和國標生產，嚴格執(zhí)行工藝，勢必要大幅虧損。所以現(xiàn)在產品線徑不達標，超負公差（比如0.4mm銅線徑做成0.37mm）等偷工減料或用再生料做護套的現(xiàn)象相當普遍。” 

         “90年代中后期，光纜的尺寸在2.6，后來轉變?yōu)?.4，現(xiàn)在有的做到1.85，整個截面縮小一半，只是做到原來的百分之五十多點。很明顯，這一數(shù)值不是由于技術人員科學論證的結果，而更重要的是價格形勢誘逼的結果。”林中表示，“除此之外，束管或纜內油膏填充不充分，致使阻水性能經常不達標；護套等影響產品性能和壽命的原材料采用廉價料或再生料等現(xiàn)象，這些都為通信網的運行帶來極大的隱憂。” 

         “而這一切均因為光網絡設備市場畸形的供需關系。”業(yè)內人士稱。 

        畸形的供需關系 

        從20世紀80年代末期開始，光纜逐漸代替電纜，成為各類通信業(yè)務的基礎。與電纜相比，光纜是使用光信號而不是用電信號來傳輸信息的，因此不容易受外界電磁場的干擾，具有容量大，傳輸速度快等特點。 

        上世紀90年，我國光纖通信網的建設逐步鋪開。特別是在近兩年，3G的啟動，互聯(lián)網應用迅猛發(fā)展，數(shù)字電視全面推廣，以及FTTH的漸入佳境等眾多利好因素的撲面而至，抑郁多年的國內光纖光纜市場似乎一下子又回到了2000年網絡泡沫時期的黃金時代。我國光纖光纜市場供不應求，大部分廠商都在加班加點的生產，有不少廠商還增加了生產線，建設了新的廠區(qū)。類似國內主流光纖企業(yè)如長飛、烽火、富通、亨通、中天等企業(yè)，近兩年幾乎都是滿負荷在運轉。 

        有市場調研機構預測，2009年中國市場對光纖的需求量在5000萬芯公里左右。如果考慮到今年光纖產能增加的部分，國內光纖產能應該能滿足5000萬芯公里的市場需求，但如果要維系800萬芯公里的出口量的話，國內光纖依然是供不應求。 

        然而風光數(shù)字的背后，并沒有給光纖光纜企業(yè)帶來更多的市場回報率。“從2002年開始，光纖光纜的價格一降再降，跌幅達到80元/公里，甚至70元/公里。”北京郵電大學教授林中表示。 

        從供求關系來看似乎很難理解價格直線下滑的現(xiàn)狀。某國外光纖廠商負責人指出，現(xiàn)在市場對光纖光纜需求很大，但成本問題一直是發(fā)展的瓶頸。雖然光纖的成本在整個FTTH建設成本上所占比例非常小，但是出于巨大的競爭壓力和運營商對企業(yè)成本的控制，企業(yè)只能在光纖生產上投機取巧以達到縮減成本降低光纖價格的目的，這實際上對運營商的網絡和服務質量是個潛在的危險。 

        而對于中國電信將如何保證此次大規(guī)模的光網絡建設的質量。孫俊彥表示，為此次寬帶建設，中國電信已經進行了三次招標，現(xiàn)在沒有而且也不會采用反向招投標模式。 

        孫俊彥表示，為保證網絡質量，中國電信在光纖設備做了大量標準化工作，在網絡建設方面，讓標準化走在前面，不僅可以在一定程度上保障網絡質量，同時還可以幫助設備商降低設備制造成本。 

       “同時，中國電信還將進行產品質量的售前入網測試和售后的入網測試，在售前售后兩個方面保證產品入網時的質量，以保障光網絡的高性能。” 孫俊彥說。 

        但這些似乎還不足以解答外界對網絡建設質量的疑問。 

        改革招標模式 施行采購質量問責制 

        在總體供大于求的形勢下，供應商不僅沒有獲利，相反日子越加難熬，甚至許多企業(yè)被淘汰出局。武漢郵電科學院首席科學家毛謙認為，造成目前生產企業(yè)處境堪憂的原因是多方面的，其中最為重要的就是運營商的招標模式存在問題。 

        在林中看來，運營商目前以價格為主導的招標模式，在某種程度上使光纜的發(fā)展空間變窄，并將可能會進一步制約這一行業(yè)的良性發(fā)展。 

        “事實證明，招標模式沒有做到優(yōu)勝劣汰，優(yōu)勢企業(yè)垮掉了，劣勢企業(yè)存活了下來。”林中指出，在激烈的市場競爭面前，部分企業(yè)采用惡性價格競爭等手段，就是為了能夠迎合運營商低成本采購的目的。 

        在我國光纖光纜行業(yè)發(fā)展的歷史進程中，有一個有悖于市場競爭的怪現(xiàn)象，據業(yè)內人士介紹，當年廣東有大大小小通信電纜廠近百家，如佛山電纜廠、歐亞電纜廠、湛江佳通、汕頭迅達、東莞CDC、澳科電纜等合資企業(yè)。這些企業(yè)大都引進了大量先進的生產、測試設備，引進數(shù)量約占全國的30%，而且技術力量較強，管理比較規(guī)范。九十年代初、中期市場表現(xiàn)不錯，但是經過近些年激烈的市場競爭，這些企業(yè)的利潤率越來越低，先后全部倒閉。而恰恰是那些低投入，設備一般，技術和管理力量相對薄弱，不注重產品質量偷工減料但市場機制靈活的一些中小企業(yè)卻存活下來。 

        林中指出，一分錢一分貨，便宜沒好貨的道理在光纖光纜市場體現(xiàn)的非常充分。運營商應當取消購現(xiàn)在所采用的 “反向招標方法” ，至少應當拋棄目前以最低價中標的招標模式。運營商應當將質量權重擺在第一位，拋棄現(xiàn)在價格權重過高的招標方法。同時還應當深入研究，采用重視采購質量，采用科學的，合理的，有利于全行業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的采購方式。 

        除此之外，林中建議，運營商有必要改革現(xiàn)有的采購管理方式。改革對采購人員的考核及獎懲辦法，建立“采購質量問責制”，將問責制納入對采購人員的管理體系，讓質量保證成為光纖光纜設備采購中的第一要素。（王鵬）