專家：寬帶市場須深層次改革而非反壟斷調(diào)查

         中國電信和中國聯(lián)通（600050）涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題一石激起千層浪。專家表示，問題的核心不在于是否壟斷，是背后的網(wǎng)間結(jié)算以及互聯(lián)互通問題，而形成今天這樣的局面不能完全歸咎于運營商，解決電信和聯(lián)通寬帶業(yè)務(wù)的壟斷問題，其根本還要靠電信改革。

　　寬帶壟斷調(diào)查上演輿論PK戰(zhàn)

　　9日，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青接受央視《新聞30分》專訪時表示，上半年接到舉報后就立刻對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案展開調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙、影響其他經(jīng)營者進入市場等行為，并稱“如果經(jīng)過案審，事實成立定性準確，將處以大概1%－10%罰款。”

　　此言一出，引起外界普遍關(guān)注和討論，更引發(fā)了不少媒體直接“叫板”央視與發(fā)改委。工信部旗下媒體就迅速做出輿論反擊，高調(diào)駁斥央視有關(guān)電信和聯(lián)通涉嫌壟斷的報道；新華社此番調(diào)查報道也稱發(fā)改委反壟斷調(diào)查針對的是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）的專線接入市場的壟斷問題，與普通用戶的寬帶價格沒有關(guān)系，且新華社還頗有深意地做了一組電信業(yè)十年發(fā)展專題報道。

　　《反壟斷法》保護合法行為

　　值得注意的是，此次發(fā)改委反壟斷調(diào)查針對的是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）的專線接入市場的壟斷問題，該市場壟斷與否并不涉及普通用戶的寬帶價格，而且有線寬帶接入市場和ISP接入市場是兩個不同概念和范圍，ISP接入市場只是有線寬帶接入市場很小的一部分。因此，對待寬帶反壟斷問題需理性看待。

　　對此，接受本報記者采訪的寬帶法律專家趙占領(lǐng)表示，雖然中國電信和中國聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域的市場份額是超過67%，屬于居于市場支配地位，但反壟斷法不反對企業(yè)通過正當合法的途徑做大做強。發(fā)改委調(diào)查，旨在規(guī)制濫用這種支配地位的壟斷行為，這點只要兩家公司舉證沒有問題就沒有問題，他同時提到，寬帶行業(yè)確實帶有自然壟斷的特點，電信與聯(lián)通開拓寬帶市場，只要行為正當都不構(gòu)成壟斷行為。

　　對于此次調(diào)查，中國電信11月10日表示，中國電信一貫依相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)，目前正在配合監(jiān)管機構(gòu)的調(diào)查，尚未形成調(diào)查結(jié)論。近年來，隨著市場競爭加劇和“寬帶中國、光網(wǎng)城市”的建設(shè)，中國電信寬帶業(yè)務(wù)的帶寬逐步提升、價格在國家指導價以下逐步降低；同時針對西部邊遠地區(qū)也加大了寬帶建設(shè)的力度，縮小了數(shù)字鴻溝，增加了社會效益。

　　中國聯(lián)通則聲明，中國聯(lián)通針對國家發(fā)改委寬帶接入調(diào)查一事公告：中國聯(lián)通依據(jù)工信部《中華人民共和國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》（A1.A2－20090003）及有關(guān)授權(quán)，依法開展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。本公司正應國家發(fā)改委要求提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價格、數(shù)量及營業(yè)額等相關(guān)信息。

　　寬帶發(fā)展關(guān)鍵是改革而非折騰

　　事實上，正如一《反壟斷法》起草專家所表示的，反壟斷的目標并不是要打垮哪家企業(yè)，其真正的目的維護市場公平競爭，對于企業(yè)合法行為不應以份額說壟斷。

　　工信部退休專家周光斌也強調(diào)，固網(wǎng)寬帶有其自然壟斷特征，兩家企業(yè)發(fā)展好寬帶，不僅對企業(yè)自身有利，對我國的整個市場經(jīng)濟發(fā)展都有很大幫助。也因此，對于發(fā)改委此番動作被不少人解讀為折騰，電信專家付亮表示，“治理電信行業(yè)問題首先應當由監(jiān)管部門制定一個合理的規(guī)則，再讓運營商有序競爭。”，“未來問題的核心不在于‘接入市場’是否壟斷，而是背后的網(wǎng)間結(jié)算以及互聯(lián)互通問題。形成今天這樣的局面不能完全歸咎于運營商。”

　　網(wǎng)友“走下神壇的瘋狗”在其微博上表示，“發(fā)改委調(diào)查中國電信中國聯(lián)通反壟斷事件就好比一個母親在眾人面前教育兩個已經(jīng)成年了的孩子一樣，即便孩子有錯，那么作為父母的，當初在干什么？最該面壁思過的應該是父母，而不是孩子。”

　　那么，究竟應該如何正確對待電信發(fā)展問題？中國社科院信息化領(lǐng)域資深專家姜奇平表示，“解決電信和聯(lián)通寬帶業(yè)務(wù)的壟斷問題，其根本還要靠電信改革。”

　　目前，電信改革已經(jīng)沉寂好多年，也正是在這種沉寂中，拉大了和國外的距離。