人民武裝警察法草案提請全國人大常委會審議

        京華時報訊（記者 郭愛娣）8月24日，人民武裝警察法草案提請全國人大常委會進行第二次審議。草案對武警職責范圍做了調(diào)整，將武警部隊執(zhí)行安全保衛(wèi)任務的職責范圍由九項合并為八項。草案規(guī)定武警職責包括參加處置暴亂、騷亂、大規(guī)模嚴重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件等。

　　武警部隊將參與處置暴亂

　　全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮說，草案一審稿規(guī)定了人民武裝警察部隊執(zhí)行安全任務的職責范圍，其中第七項、第八項分別規(guī)定，武警部隊參加處置“社會安全事件”和“恐怖襲擊事件”。有些常委委員和部門提出，按照突發(fā)事件應對法和國務院的有關規(guī)定，社會安全事件包括恐怖襲擊事件；有些地方和部門提出，總結(jié)武警部隊參加處置拉薩“3·14”和烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件的成功經(jīng)驗，應當對武警部隊負有參加處置這類嚴重暴力犯罪事件的職責作出明確規(guī)定。

　　為此，法律委員會經(jīng)同國務院法制辦、中央軍委法制局和武警總部研究，建議將武警部隊執(zhí)行安全保衛(wèi)任務的規(guī)定合并修改為：參加處置暴亂、騷亂、大規(guī)模嚴重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件和其他社會安全事件。

　　不得非法限制他人人身自由

　　有些常委委員、全國人大代表和地方、部門提出，草案既要充分保障人民武裝警察部隊履行職責，也要明確人民武裝警察的基本行為規(guī)范，從嚴治警。因此草案規(guī)定，人民武裝警察不得非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、交通工具、住所、場所；不得泄露國家秘密、軍事秘密等。此外，人民武裝警察遇到公民人身、財產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應當及時救助。

　　調(diào)動由國務院中央軍委規(guī)定

　　有些常委委員對哪一級政府及其公安機關可以調(diào)動、使用武警部隊有不同意見。法律委員會經(jīng)同國務院法制辦、中央軍委法制局和武警總部研究認為，調(diào)動、使用武警部隊實際上是由國務院、中央軍委根據(jù)不同情況作出具體規(guī)定的。

　　據(jù)此，草案規(guī)定，調(diào)動、使用人民武裝警察部隊執(zhí)行安全保衛(wèi)任務，應當堅持嚴格審批、依法用警的原則。具體的批準權(quán)限和程序由國務院、中央軍事委員會規(guī)定。

　　據(jù)了解，我國武警部隊主要由內(nèi)衛(wèi)部隊和黃金、森林、水電、交通四支警種組成，總員額現(xiàn)為68萬人。

　　■其他事項

　　“投機倒把”將成歷史名詞

　　刪去下列法律中關于‘投機倒把’‘投機倒把罪’的規(guī)定，并作出修改”。8月24日，提請十一屆全國人大常委會再次審議的關于修改部分法律的決定草案，對我國現(xiàn)行法律中存在的明顯不適應社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的規(guī)定作出了修改。這意味著“投機倒把”這一帶有計劃經(jīng)濟色彩的名詞將成為歷史名詞，不再出現(xiàn)在我國現(xiàn)有的法律當中。

　　根據(jù)草案的規(guī)定，《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國煙草專賣法》四部法律中有關“投機倒把”“投機倒把罪”的規(guī)定予以刪去并作出了修改。

　　■關于行政強制法草案

　　設定行政強制須進行事前聽證

　　為規(guī)范行政強制的設定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，昨天，行政強制法草案第三次提請全國人大常委會審議。草案規(guī)定，設定行政強制須進行事前論證和實施評估。

　　行政強制措施權(quán)不得委托

　　【草案】行政強制措施權(quán)不得委托。行政強制措施應當由行政機關具備資格的正式執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。

　　【解讀】有的全國人大常委會組成人員和專家認為，目前行政強制措施的執(zhí)法主體比較龐雜，有的地方和部門將行政強制權(quán)委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實施，有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法，執(zhí)法隨意性較大，侵害公民合法權(quán)益的情況時有發(fā)生，影響了法制的嚴肅性和政府形象。因此，增加的規(guī)定對行政強制的執(zhí)法主體進一步加以了規(guī)范。

　　執(zhí)行后不能返還原物應賠償

　　【草案】查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品。

　　延長查封、扣押的決定應當告知當事人。

　　強制執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷，或者執(zhí)行錯誤的，應當恢復原狀，返還已被執(zhí)行的財產(chǎn)；不能返還原物的，按市場價折價賠償。

　　【解讀】全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽表示，此前審議時，有些常委委員提出，實踐中發(fā)生的行政執(zhí)法人員在實施行政強制措施過程中侵害公民、企業(yè)合法權(quán)益的情況，主要原因是程序不規(guī)范。法律在規(guī)定行政機關必要的行政強制措施的同時，應當從程序上加強對公民、企業(yè)合法權(quán)益的保護。為此，法律委員會經(jīng)同國務院法制辦研究，建議增加上述規(guī)定。

　　行政強制應定期進行評價

　　【草案】起草法律草案、法規(guī)草案，擬設定行政強制的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該項行政強制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

　　行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價；對已設定的行政強制，認為不適當?shù)模瑧攲υO定該行政強制的規(guī)定及時予以修改或者廢止。

　　【解讀】此舉旨在規(guī)范行政強制的設定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　“執(zhí)行和解”作出具體規(guī)定

　　【草案】實施行政強制執(zhí)行，行政機關可以在不損害公共利益和他人利益的情況下，與當事人達成執(zhí)行和解。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的可以減免加處的罰款或者滯納金。執(zhí)行協(xié)議應當履行。當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關應當恢復強制執(zhí)行。

　　【解讀】在之前草案的審議修改中，有些常委會委員提出，在執(zhí)行中行政機關與當事人達成協(xié)議，既保證了行政決定的執(zhí)行，又減少了社會沖突。但草案二次審議稿只對執(zhí)行和解作了原則規(guī)定，對具體方式卻沒有規(guī)定，不利于這一原則的落實。

　　■新聞背景

　　三審旨在“激活”行政強制法草案

　　第三次提請審議的行政強制法草案于1999年開始動手醞釀，歷經(jīng)2005年、2007年全國人大常委會兩次審議修改。有關專家表示，行政強制法草案是繼1996年出臺行政處罰法和2003年出臺行政許可法之后，中國行政法治建設、規(guī)范行政行為“立法三部曲”的最后一部。

　　根據(jù)立法法的規(guī)定，法律案如果“經(jīng)過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的”，該法律案將終止審議。因此很多人認為此次審議的最大目的是“激活”這項法律案。因為事實上，關于這項法律還有很多值得討論的地方，例如行政權(quán)的范圍邊界在哪里，行政權(quán)和司法權(quán)之間應該如何權(quán)衡等問題還尚待解決。